國辦發(fa)〔2019〕6 號
各(ge)省、自治區、直轄(xia)市人民政府，國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬(shu)機(ji)構：
近年來，各地區、各部門認真貫徹落實《國(guo)務院關于促進融資擔(dan)保行業加(jia)快發展的意見》
（國發(fa)〔2015〕43 號），按(an)照全(quan)國金(jin)融工作(zuo)會議關于設立(li)國家和(he)(he)地方融資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)基金(jin)、完善政(zheng)府性(xing)融資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)和(he)(he)再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)體系等(deng)要求，進行了積(ji)極探索(suo)，推動政(zheng)府性(xing)融資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)基金(jin)（機構） 不(bu)(bu)斷發(fa)展壯大(da)。但融資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)行業還(huan)存在業務(wu)聚(ju)焦不(bu)(bu)夠、擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)能(neng)力(li)不(bu)(bu)強、銀(yin)擔(dan)(dan)合作(zuo)不(bu)(bu)暢、風(feng)險分擔(dan)(dan)補償(chang)機制(zhi)有(you)待健全(quan)等(deng)問題。為進一(yi)步發(fa)揮政(zheng)府性(xing)融資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)基金(jin)作(zuo)用，引導更多金(jin)融資源支持小(xiao)微企業和(he)(he)“三(san)農”發(fa)展，經國務(wu)院(yuan)同意，現提(ti)出以下(xia)意見(jian)：
一、總體(ti)要求
（一(yi)）指導思(si)想。以習近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義(yi)思(si)想為指導，全(quan)面貫徹黨的十九(jiu)大(da) 和十九(jiu)屆(jie)二中(zhong)、三(san)中(zhong)全(quan)會精神(shen)，堅(jian)(jian)(jian)持和加強黨的全(quan)面領導，堅(jian)(jian)(jian)持穩中(zhong)求(qiu)進(jin)工作總基(ji)調，堅(jian)(jian)(jian)持 新發(fa)展理(li)念，緊(jin)扣我國(guo)(guo)社會主要(yao)矛盾(dun)變化，按照高質量發(fa)展要(yao)求(qiu)，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)統(tong)籌推進(jin)“五(wu)位 一(yi)體(ti)”總體(ti)布局和協調推進(jin)“四個全(quan)面”戰略(lve)布局，堅(jian)(jian)(jian)持以供(gong)給側結構性(xing)(xing)改革為主線，規范(fan) 政(zheng)府性(xing)(xing)融(rong)(rong)資擔保(bao)基(ji)金運作，堅(jian)(jian)(jian)守政(zheng)府性(xing)(xing)融(rong)(rong)資擔保(bao)機構的準公共定(ding)位，彌補市場不足，降(jiang)低擔 保(bao)服務門(men)檻，著(zhu)力(li)緩解小微企業、“三(san)農”等普惠領域(yu)融(rong)(rong)資難、融(rong)(rong)資貴，支(zhi)持發(fa)展戰略(lve)性(xing)(xing)新 興(xing)產業，促進(jin)大(da)眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新。
（二）基本原則。
聚焦支小(xiao)(xiao)支農主(zhu)(zhu)業(ye)。政(zheng)府(fu)性(xing)(xing)融資(zi)擔(dan)保、再擔(dan)保機構要(yao)嚴格以小(xiao)(xiao)微(wei)企業(ye)和(he)“三農”融資(zi)擔(dan) 保業(ye)務為(wei)主(zhu)(zhu)業(ye)，支持符合條件的(de)戰略(lve)性(xing)(xing)新興產業(ye)項目，不(bu)斷提(ti)(ti)高支小(xiao)(xiao)支農擔(dan)保業(ye)務規模和(he)占 比，服務大眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新，不(bu)得(de)(de)偏(pian)離主(zhu)(zhu)業(ye)盲目擴大業(ye)務范圍，不(bu)得(de)(de)為(wei)政(zheng)府(fu)債券(quan)發行提(ti)(ti)供 擔(dan)保，不(bu)得(de)(de)為(wei)政(zheng)府(fu)融資(zi)平(ping)臺(tai)融資(zi)提(ti)(ti)供增信，不(bu)得(de)(de)向(xiang)非融資(zi)擔(dan)保機構進行股(gu)權投資(zi)。
堅持保(bao)本微(wei)利運行。政府性(xing)融資擔保(bao)、再擔保(bao)機構(gou)不以營利為目(mu)的(de)，在可持續(xu)經營的(de)前 提下(xia)，保(bao)持較低(di)費率水平(ping)，切實有效降低(di)小(xiao)微(wei)企業和(he)“三農”綜合融資成(cheng)本。
落實風險(xian)分(fen)擔(dan)補償。構建政府性融(rong)資擔(dan)保機(ji)構和(he)銀(yin)行業金融(rong)機(ji)構共同(tong)參與、合理分(fen)險(xian)的(de) 銀(yin)擔(dan)合作(zuo)機(ji)制。優化政府支持、正(zheng)向激勵的(de)資金補充和(he)風險(xian)補償機(ji)制。
凝聚擔保機構合力。加強各級政府性融(rong)資(zi)擔保、再擔保機構業務合作和資(zi)源共享，不斷 增強資(zi)本實力和業務拓(tuo)展(zhan)能力，聚力引導金(jin)融(rong)機構不斷加大支小(xiao)支農貸款投放(fang)。
二、堅持(chi)聚(ju)焦支(zhi)小支(zhi)農融資擔保業務
（三）明確支持(chi)(chi)范圍(wei)(wei)。各級政(zheng)(zheng)府性融資擔保、再擔保機構要合理界定(ding)服務對象范圍(wei)(wei)，聚焦小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業、個體工商戶(hu)、農(nong)戶(hu)、新(xin)型農(nong)業經營主體等小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業和“三農(nong)”主體，以及符合條件的戰略性新(xin)興(xing)產業企(qi)(qi)業。其中，小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業認定(ding)標(biao)(biao)準(zhun)按照中小(xiao)企(qi)(qi)業劃型標(biao)(biao)準(zhun)有關(guan)規定(ding)執行(xing)， 農(nong)戶(hu)認定(ding)標(biao)(biao)準(zhun)按照支持(chi)(chi)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業融資稅收政(zheng)(zheng)策有關(guan)規定(ding)執行(xing)。
（四）聚焦重(zhong)點(dian)對象。各級政(zheng)府性(xing)融資(zi)擔保(bao)、再(zai)擔保(bao)機構要重(zhong)點(dian)支持(chi)單(dan)戶擔保(bao)金額 500 萬元及(ji)以下的小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)和(he)“三(san)農”主體(ti)，優先為貸(dai)款信用記錄和(he)有(you)效(xiao)抵質押品(pin)(pin)不足(zu)但產品(pin)(pin)有(you) 市場、項目有(you)前景、技術有(you)競爭力(li)的小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)和(he)“三(san)農”主體(ti)融資(zi)提供擔保(bao)增信。
（五）回歸(gui)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)主業。各級(ji)政府(fu)性融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)、再擔(dan)(dan)(dan)保(bao)機構(gou)要堅守支(zhi)小支(zhi)農融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)主業， 主動剝(bo)離政府(fu)債券(quan)發行和政府(fu)融(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)業務(wu)，嚴格控制(zhi)閑置資(zi)(zi)金運作(zuo)規模和風險， 不得向非融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)機構(gou)進行股(gu)權(quan)投資(zi)(zi)，逐步壓(ya)縮(suo)大中型企業擔(dan)(dan)(dan)保(bao)業務(wu)規模，確保(bao)支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)(dan)(dan)保(bao)業務(wu)占比(bi)達到 80%以上(shang)。
（六）加強業務引(yin)導(dao)。國家融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)基金和省級(ji)擔(dan)保(bao)、再擔(dan)保(bao)基金（機構(gou)(gou)）要合(he)(he)理設置 合(he)(he)作機構(gou)(gou)準(zhun)入條件，帶動合(he)(he)作機構(gou)(gou)逐(zhu)步提高支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)保(bao)業務規模和占(zhan)比。合(he)(he)作機構(gou)(gou)支(zhi)小支(zhi) 農擔(dan)保(bao)金額占(zhan)全(quan)部(bu)擔(dan)保(bao)金額的比例(li)不(bu)得(de)(de)低(di)于 80%，其中單戶擔(dan)保(bao)金額 500 萬元(yuan)及以下的占(zhan)比不(bu)得(de)(de)低(di)于 50%。
（七）發揮再(zai)擔(dan)保功能。國家(jia)融資(zi)擔(dan)保基金(jin)和省級擔(dan)保、再(zai)擔(dan)保基金(jin)（機(ji)構）要積極為 符合條件(jian)(jian)(jian)的(de)融資(zi)擔(dan)保業(ye)務(wu)提供再(zai)擔(dan)保，向符合條件(jian)(jian)(jian)的(de)擔(dan)保、再(zai)擔(dan)保機(ji)構注(zhu)資(zi)，充分(fen)發揮增信 分(fen)險作用(yong)。不得為防止(zhi)資(zi)金(jin)閑置而(er)降低合作條件(jian)(jian)(jian)標準(zhun)，不得為追求穩定回報而(er)偏離主業(ye)。
三(san)、切實降低小微企業和(he)“三(san)農”綜合融資成本
（八）引導(dao)降費(fei)讓利。各級政(zheng)府性融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)、再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)機構要(yao)在(zai)可持續經營的(de)前提下，適 時調(diao)降再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率(lv)，引導(dao)合作(zuo)機構逐(zhu)步將平均擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率(lv)降至(zhi) 1%以下。其中(zhong)，對單(dan)戶擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)金(jin)額 500 萬元及以下的(de)小微(wei)企(qi)業和(he)“三農”主體(ti)收取的(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率(lv)原則(ze)上(shang)不超過 1%，對單(dan)戶擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)金(jin)額 500 萬元以上(shang)的(de)小微(wei)企(qi)業和(he)“三農”主體(ti)收取的(de)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率(lv)原則(ze)上(shang)不超過 1.5%。
（九）實行差別費率(lv)(lv)。國家融資(zi)擔保(bao)(bao)基(ji)金再(zai)(zai)(zai)擔保(bao)(bao)業(ye)務收費一般(ban)不高于省(sheng)級擔保(bao)(bao)、再(zai)(zai)(zai)擔保(bao)(bao) 基(ji)金（機(ji)構），單戶擔保(bao)(bao)金額 500 萬元以上(shang)的(de)(de)再(zai)(zai)(zai)擔保(bao)(bao)業(ye)務收費，原則(ze)上(shang)不高于承擔風險責(ze)任的(de)(de) 0.5%，單戶擔保(bao)(bao)金額 500 萬元及以下的(de)(de)再(zai)(zai)(zai)擔保(bao)(bao)業(ye)務收費，原則(ze)上(shang)不高于承擔風險責(ze)任的(de)(de)0.3%。優先(xian)與費率(lv)(lv)較(jiao)(jiao)低(di)的(de)(de)融資(zi)擔保(bao)(bao)、再(zai)(zai)(zai)擔保(bao)(bao)機(ji)構開(kai)展合(he)作(zuo)。對于擔保(bao)(bao)業(ye)務規(gui)模增長較(jiao)(jiao)快、代 償率(lv)(lv)較(jiao)(jiao)低(di)的(de)(de)合(he)作(zuo)機(ji)構，可(ke)以適(shi)當返還(huan)再(zai)(zai)(zai)擔保(bao)(bao)費。
（十）清理(li)規(gui)范(fan)收(shou)費(fei)。規(gui)范(fan)銀(yin)行業金融機構和(he)融資擔(dan)保(bao)、再(zai)擔(dan)保(bao)機構的收(shou)費(fei)行為(wei)，除(chu)貸(dai) 款(kuan)利(li)息和(he)擔(dan)保(bao)費(fei)外，不(bu)得以保(bao)證(zheng)金、承諾費(fei)、咨詢費(fei)、顧問費(fei)、注冊費(fei)、資料費(fei)等名義收(shou)取 不(bu)合理(li)費(fei)用，避免(mian)加(jia)重企(qi)業負(fu)擔(dan)。
四(si)、完善銀擔(dan)合作機制
（十一(yi)）明(ming)確(que)風(feng)險分擔(dan)(dan)(dan)比(bi)(bi)例。銀(yin)擔(dan)(dan)(dan)合(he)作(zuo)(zuo)各方要協商確(que)定融資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)業(ye)(ye)務(wu)風(feng)險分擔(dan)(dan)(dan)比(bi)(bi)例。原 則上國(guo)家融資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)基金(jin)和(he)銀(yin)行(xing)業(ye)(ye)金(jin)融機(ji)構(gou)(gou)承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)的(de)風(feng)險責任(ren)比(bi)(bi)例均不(bu)低(di)于(yu) 20%，省級擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)基金(jin)（機(ji)構(gou)(gou)）承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)的(de)風(feng)險責任(ren)比(bi)(bi)例不(bu)低(di)于(yu)國(guo)家融資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)基金(jin)承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)的(de)比(bi)(bi)例。對于(yu)貸(dai)款(kuan)規模(mo)(mo) 增長快、小(xiao)微企業(ye)(ye)和(he)“三農”主體戶數占(zhan)比(bi)(bi)大的(de)銀(yin)行(xing)業(ye)(ye)金(jin)融機(ji)構(gou)(gou)，國(guo)家和(he)地方融資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)基金(jin) 可(ke)以提高自身承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)的(de)風(feng)險責任(ren)比(bi)(bi)例或擴大合(he)作(zuo)(zuo)貸(dai)款(kuan)規模(mo)(mo)。
（十二(er)）加強“總對總”合作。國家融資擔(dan)(dan)保(bao)基金(jin)要推(tui)(tui)動與全國性銀行業(ye)金(jin)融機(ji)構的“總 對總”合作，引導銀行業(ye)金(jin)融機(ji)構擴大(da)分支(zhi)機(ji)構審批權限并在授信額度、擔(dan)(dan)保(bao)放大(da)倍數、利 率水平、續貸條件(jian)等方面提(ti)供更多(duo)優惠。省(sheng)級(ji)擔(dan)(dan)保(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)基金(jin)（機(ji)構）要推(tui)(tui)動轄內融資擔(dan)(dan) 保(bao)機(ji)構與銀行業(ye)金(jin)融機(ji)構的“總對總”合作，落實銀擔(dan)(dan)合作條件(jian)，夯實銀擔(dan)(dan)合作基礎。
（十(shi)三）落(luo)實銀擔(dan)責(ze)(ze)任。銀擔(dan)合作各方要細化業務準(zhun)入和擔(dan)保代償(chang)(chang)條件，明確代償(chang)(chang)追償(chang)(chang) 責(ze)(ze)任，強(qiang)化擔(dan)保貸(dai)款風險識別與防控(kong)。銀行業金融(rong)機構要按(an)照(zhao)勤勉盡職原(yuan)則，落(luo)實貸(dai)前審查 和貸(dai)中貸(dai)后管(guan)理(li)責(ze)(ze)任。各級政府性融(rong)資擔(dan)保機構要按(an)照(zhao)“先代償(chang)(chang)、后分險”原(yuan)則，落(luo)實代償(chang)(chang) 和分險責(ze)(ze)任。
（十四）實施跟蹤評(ping)(ping)估(gu)。各(ge)級政府性融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)構要對合(he)作(zuo)銀行(xing)業金融機(ji)構進行(xing)定期評(ping)(ping) 估(gu)，重(zhong)點關注其推薦擔(dan)(dan)保(bao)業務的數量和規模、擔(dan)(dan)保(bao)對象存活率(lv)、代償率(lv)以(yi)及(ji)貸款風險(xian)管(guan)理等 情況，作(zuo)為(wei)開展銀擔(dan)(dan)合(he)作(zuo)的重(zhong)要參考。
五、強化財稅正(zheng)向激勵(li)
（十五）加大獎(jiang)(jiang)補支持(chi)(chi)力度。中(zhong)央財政要對(dui)擴大實體經濟領(ling)域小微企業(ye)融(rong)(rong)資擔保(bao)(bao)業(ye)務(wu)規 模、降(jiang)低(di)小微企業(ye)融(rong)(rong)資擔保(bao)(bao)費(fei)率等工作成(cheng)效(xiao)明(ming)顯的(de)地方予以(yi)(yi)獎(jiang)(jiang)補激勵。有(you)條(tiao)件的(de)地方可對(dui)單 戶擔保(bao)(bao)金(jin)額(e) 500 萬元及以(yi)(yi)下、平均擔保(bao)(bao)費(fei)率不超過(guo) 1%的(de)擔保(bao)(bao)業(ye)務(wu)給(gei)予適當擔保(bao)(bao)費(fei)補貼，提升融(rong)(rong)資擔保(bao)(bao)機構可持(chi)(chi)續經營能力。
（十六）完(wan)善資(zi)金(jin)(jin)補充機(ji)(ji)制。探索建立政(zheng)府(fu)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構、企業、社會團體和個人廣泛參(can)與，出資(zi)入股與無償捐資(zi)相結合(he)的多元化資(zi)金(jin)(jin)補充機(ji)(ji)制。中央財(cai)政(zheng)要根(gen)據國家融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)基金(jin)(jin)的業務拓展(zhan)(zhan)、擔保(bao)(bao)代償和績效考(kao)核(he)等(deng)(deng)情況(kuang)(kuang)，適時對(dui)其進行資(zi)金(jin)(jin)補充。鼓勵地方(fang)政(zheng)府(fu)和參(can)與銀擔合(he)作(zuo)的銀行業金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構根(gen)據融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)、再擔保(bao)(bao)機(ji)(ji)構支小支農業務拓展(zhan)(zhan)和放大倍數等(deng)(deng)情況(kuang)(kuang)， 適時向符合(he)條(tiao)件的機(ji)(ji)構注(zhu)資(zi)、捐資(zi)。鼓勵各類主體對(dui)政(zheng)府(fu)性融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)、再擔保(bao)(bao)機(ji)(ji)構進行捐贈。
（十七）探索風險補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)。鼓(gu)勵(li)有條件(jian)的(de)地方探索建(jian)立風險補(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，對支(zhi)(zhi)小(xiao)支(zhi)(zhi)農(nong)擔 保(bao)業務(wu)占比(bi)(bi)較(jiao)高(gao)，在保(bao)余額、戶數增長較(jiao)快，代償(chang)(chang)率(lv)控制(zhi)在合理區間(jian)的(de)融(rong)資(zi)擔保(bao)、再擔保(bao)機(ji) 構，給予一定比(bi)(bi)例的(de)代償(chang)(chang)補(bu)(bu)償(chang)(chang)。
（十八）落(luo)實扶持政(zheng)策(ce)(ce)。國(guo)家融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)，省級(ji)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)（機(ji)(ji)構(gou)(gou)）以及(ji)融(rong)(rong)(rong)資(zi) 擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的代償(chang)損(sun)失(shi)核(he)銷(xiao)，參(can)照金(jin)融(rong)(rong)(rong)企(qi)業(ye)呆賬核(he)銷(xiao)管理辦法有關規定執(zhi)行(xing)。符合條 件的融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)賠償(chang)準(zhun)備(bei)金(jin)和未到期責任準(zhun)備(bei)金(jin)企(qi)業(ye)所得稅(shui)稅(shui)前扣除，按 照中小企(qi)業(ye)融(rong)(rong)(rong)資(zi)（信用）擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)準(zhun)備(bei)金(jin)企(qi)業(ye)所得稅(shui)稅(shui)前扣除政(zheng)策(ce)(ce)執(zhi)行(xing)。
六、構建(jian)上下聯(lian)動(dong)機制
（十九）推進(jin)機(ji)構(gou)建設。國家(jia)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)基(ji)金要(yao)充分依(yi)托現有(you)政(zheng)府(fu)(fu)性融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構(gou)開(kai)展業務，主要(yao)通過再(zai)(zai)擔(dan)保(bao)(bao)、股(gu)權(quan)投資(zi)等方(fang)式與省、市(shi)(shi)(shi)、縣(xian)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)、再(zai)(zai)擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構(gou)開(kai)展合(he)作(zuo)，避(bi)免(mian)層層下設機(ji)構(gou)。鼓勵(li)通過政(zheng)府(fu)(fu)注(zhu)資(zi)、兼并(bing)重組等方(fang)式加快培育(yu)省級擔(dan)保(bao)(bao)、再(zai)(zai)擔(dan)保(bao)(bao)基(ji)金（機(ji)構(gou)），原則(ze)上每個(ge)省（自(zi)治區、直(zhi)轄市(shi)(shi)(shi)）培育(yu)一家(jia)在(zai)資(zi)本實(shi)(shi)力、業務規模和風險管(guan)控等方(fang)面優勢突出的龍頭機(ji)構(gou)。加快發(fa)展市(shi)(shi)(shi)、縣(xian)兩(liang)級融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構(gou)，爭取(qu)三年內(nei)實(shi)(shi)現政(zheng)府(fu)(fu)性融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)業務市(shi)(shi)(shi)級全覆蓋(gai)，并(bing)向(xiang)經濟相對發(fa)達、小微企業和“三農”主體融(rong)資(zi)需求旺盛的縣(xian)（區）延伸。
（二(er)十）加(jia)強協同配合。國(guo)家融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)基金(jin)(jin)和(he)省級擔(dan)(dan)保(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)基金(jin)(jin)（機(ji)(ji)構）要(yao)加(jia)強對(dui)(dui) 市(shi)、縣融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)(ji)構的業務(wu)培訓和(he)技(ji)術支(zhi)持(chi)，提升輔(fu)導企業發展能力，推行統一的業務(wu)標準 和(he)管理要(yao)求，促進業務(wu)合作和(he)資(zi)源共享。市(shi)、縣融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)(ji)構要(yao)主(zhu)動強化與(yu)國(guo)家融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)基 金(jin)(jin)和(he)省級擔(dan)(dan)保(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)基金(jin)(jin)（機(ji)(ji)構）的對(dui)(dui)標，提高業務(wu)對(dui)(dui)接(jie)效率，做(zuo)(zuo)實資(zi)本、做(zuo)(zuo)強機(ji)(ji)構、做(zuo)(zuo) 精(jing)業務(wu)、嚴控(kong)風險，不斷提升規范(fan)運作水平。
七(qi)、逐級放大增(zeng)信效應
（二十一）營造發展環境。縣(xian)級以上(shang)地方人民政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)落實(shi)政(zheng)府(fu)(fu)性融資(zi)擔(dan)保、再擔(dan)保機(ji)(ji)構的屬(shu)地管理(li)責(ze)任和(he)出資(zi)人職責(ze)，推進社(she)會信(xin)(xin)用體(ti)(ti)系(xi)建設，強(qiang)化守信(xin)(xin)激勵和(he)失(shi)信(xin)(xin)懲戒，嚴厲(li)打擊逃廢債(zhai)行為(wei)，為(wei)小微企業和(he)“三農”主體(ti)(ti)融資(zi)營造良(liang)好信(xin)(xin)用環境。要(yao)維(wei)護(hu)政(zheng)府(fu)(fu)性融資(zi)擔(dan)保、 再擔(dan)保機(ji)(ji)構的獨(du)立市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)地位，不得干預(yu)其日常經營決策。完善風(feng)險預(yu)警和(he)應(ying)急處(chu)置機(ji)(ji)制(zhi)， 切實(shi)加強(qiang)區(qu)域風(feng)險防控(kong)。
（二十二）簡(jian)化(hua)(hua)擔保要求。國家融(rong)資(zi)擔保基金(jin)和(he)省(sheng)級擔保、再(zai)擔保基金(jin)（機構(gou)）要引導 融(rong)資(zi)擔保機構(gou)加快完善信用評價和(he)風(feng)險防控體(ti)系，逐步減少(shao)、取消反(fan)擔保要求，簡(jian)化(hua)(hua)審核手 續，提供續保便利(li)，降低小微企業和(he)“三農”主體(ti)融(rong)資(zi)門檻。
（二十三）防(fang)(fang)止(zhi)風(feng)險轉嫁。各級(ji)政府性融資(zi)擔(dan)(dan)保機構要嚴(yan)格審核(he)有(you)銀(yin)行貸款記錄的(de)(de)小微 企業(ye)和(he)“三農”主體(ti)的(de)(de)擔(dan)(dan)保申請，防(fang)(fang)止(zhi)銀(yin)行業(ye)金融機構將應由(you)自(zi)身承擔(dan)(dan)的(de)(de)貸款風(feng)險轉由(you)融資(zi) 擔(dan)(dan)保、再擔(dan)(dan)保機構承擔(dan)(dan)，避免占(zhan)用有(you)限的(de)(de)擔(dan)(dan)保資(zi)源、增加小微企業(ye)和(he)“三農”主體(ti)綜(zong)合融資(zi) 成本。
（二十四）提升服(fu)務能(neng)力(li)。各級(ji)政府性(xing)融資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)、再擔保(bao)機構要充分發揮(hui)信用中(zhong)介(jie)作用， 針對小微(wei)企(qi)業和(he)“三農(nong)”主體(ti)的信用狀(zhuang)況和(he)個性(xing)化(hua)融資(zi)(zi)(zi)需求，提供(gong)融資(zi)(zi)(zi)規(gui)劃、貸款申請(qing)、擔保(bao)手續等方面的專(zhuan)業輔導，并(bing)加強(qiang)經驗總結和(he)案(an)例宣傳，不斷增強(qiang)融資(zi)(zi)(zi)服(fu)務能(neng)力(li)，提高小微(wei)企(qi)業和(he)“三農(nong)”主體(ti)融資(zi)(zi)(zi)便利度(du)。
八、優化監管考核機制
（二(er)十五）實(shi)施差(cha)異(yi)化監(jian)管(guan)措施。金融(rong)管(guan)理部門要對(dui)銀行業(ye)金融(rong)機(ji)構和融(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan) 保(bao)(bao)機(ji)構的(de)支小(xiao)支農業(ye)務實(shi)施差(cha)異(yi)化監(jian)管(guan)，引導加(jia)大支小(xiao)支農信貸(dai)(dai)供給(gei)。加(jia)強對(dui)支小(xiao)支農業(ye)務 貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)利率(lv)和擔(dan)保(bao)(bao)費(fei)(fei)率(lv)的(de)跟蹤監(jian)測，對(dui)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)利率(lv)和擔(dan)保(bao)(bao)費(fei)(fei)率(lv)保(bao)(bao)持較低水平或降幅(fu)較大的(de)機(ji)構給(gei) 予考核加(jia)分(fen)，鼓(gu)勵進一步降費(fei)(fei)讓利。對(dui)政府(fu)性(xing)融(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)構提(ti)供擔(dan)保(bao)(bao)的(de)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)，結(jie)合(he) 銀行業(ye)金融(rong)機(ji)構實(shi)際承擔(dan)的(de)風險(xian)責任比例，合(he)理確(que)定貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)風險(xian)權重。適(shi)當提(ti)高(gao)對(dui)擔(dan)保(bao)(bao)代償損 失的(de)監(jian)管(guan)容(rong)忍度，完善支小(xiao)支農擔(dan)保(bao)(bao)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)監(jian)管(guan)政策(ce)。
（二十六）健全內部考(kao)核(he)(he)(he)激(ji)(ji)勵機(ji)(ji)制。銀行(xing)業金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構和融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)、再擔(dan)保(bao)(bao)機(ji)(ji)構要優化支(zhi) 小(xiao)支(zhi)農業務內部考(kao)核(he)(he)(he)激(ji)(ji)勵機(ji)(ji)制。提(ti)高支(zhi)小(xiao)支(zhi)農業務考(kao)核(he)(he)(he)指標權重，重點考(kao)核(he)(he)(he)業務規模、戶數 及(ji)其占比、增量等指標，降低(di)或取消相應利潤考(kao)核(he)(he)(he)要求。對已按規定妥善履行(xing)授信審批和擔(dan) 保(bao)(bao)審核(he)(he)(he)職(zhi)(zhi)責的(de)業務人(ren)員實(shi)行(xing)盡職(zhi)(zhi)免責。銀行(xing)業金(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構要對支(zhi)小(xiao)支(zhi)農業務實(shi)行(xing)內部資(zi)(zi)金(jin)轉移(yi) 優惠定價。
（二(er)十七）完善績(ji)效(xiao)評價體(ti)系。各級財政部門要會(hui)同有關方面(mian)研究制定(ding)對政府性融資(zi)擔 保、再擔保機(ji)構的(de)績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)辦法，合理(li)使用外部信用評級，落實考(kao)核(he)結果與(yu)資(zi)金補充、風險 補償、薪酬待遇等直接掛(gua)鉤(gou)的(de)激勵約束機(ji)制，激發其開(kai)展支(zhi)小支(zhi)農擔保業務的(de)內生(sheng)動力。
各地區(qu)、各部(bu)(bu)門要充分(fen)認識(shi)規范政(zheng)府性融資擔(dan)保機(ji)構(gou)運作的重要意義，把思想、認識(shi)和行動(dong)統(tong)一到黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)決策部(bu)(bu)署上來，強化(hua)責任擔(dan)當，加大工作力度(du)，完善配套(tao)措施(shi)， 抓(zhua)好組織實施(shi)，推動(dong)政(zheng)府性融資擔(dan)保機(ji)構(gou)發揮(hui)應(ying)有(you)作用。財政(zheng)部(bu)(bu)要會同(tong)發展改革委、工業(ye)和信息化(hua)部(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)、銀保監會等(deng)部(bu)(bu)門，加強統(tong)籌協調，對本意見執(zhi)行情(qing)況進行督(du)促檢查和跟蹤分(fen)析，重大事項(xiang)及時向國(guo)務(wu)院(yuan)報告。
國務院辦(ban)公廳
2019 年 1 月 22 日